道路運輸的發展趨勢是怎祥的？

—運輸生產力水平不高=在營業性客貨運輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占的比例偏低，遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

——運輸站場甚礎建設滯后￡由于種種原因，客貨運輸站場建設進度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、“當數量的縣城以及大多數鄉鎮，客貨運輸站場基礎設施仍很短缺a設備簡陋，成為制約道路運輸發展的溥弱環節，影響r公路基礎設施功能和車輛運輸效率的充分發揮。

——運輸組織水平和運輸效率較低。在部分地區，由于地方保護主義比較嚴重，存在著地k之間相互排斥、相互封鎖的現象，在一定程度上致使空駛率提高、運輸組織水平降低，對建立全國統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消極影響。

——運輸法制建設滯后。目前道路運輸業執行的仍然是部門規章，缺乏高層次的管理法規，使全行業的行政執法工作受到影響。

——運政管理工作需進一步改善和加強，運政管理人員素質冇待于進一步提高。

我國道路運輸發展預測與發展目標：“九五”期間，國民經濟將繼續保持快速、持續、健康發展的態勢。國民生產總值將以平均8%?9%的速度增長，根據世界各國交通運輸發展速度均略高于同期國民生產總值增長幅度的規律，預計“九五”期間道路運輸將以10%左右的綜合速度增長，占全社會運輸量的比重將繼續增加，并有質的提高。

(一）分層次、有重點地培育和發展道路運輸市場。

我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，由于地理位置、經濟布局等原因，沿海與內地、東部與西部、南方與北方的經濟發展很不均衡，必須分層次、有重點地來加快道路運輸市場培育和

發展進程。

——以45個公路主樞紐所在城市為重點，培育發展區域性道路運輸市場?根據《全國公路主樞紐布局規劃》,45個公路主樞紐所在城市為:北京、天津、石家莊、唐山、太原、呼和浩忭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、t：海、南京、徐州、連云港、杭州、寧波、溫州、合肥、福州、廈H、南3、濟南、音島、煙臺、鄭州、武漢、長沙、衡陽、廣州、深圳、汕頭、湛江、南寧、柳州、海口、成都、重慶、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。“九五”期問，各省、自治區、轄市和丨:述45個城市的交通主管部門、運政管理機構要結合公路主樞紐的違設，充分發揮K運輸組織管胛、中轉換裝換乘、裝卸倉儲、公鐵水聯運、通倍信息、生產生活輔助服務等功能，將所在城市的道路運輸市場培育成能在較大范[1內發揮更大作用的區域性市場，更好地滿足經濟建設和人民群眾的需求s

——認真抓好地區性道路運輸市場的培育發展1作。地、市、州、盟政府所在地城市，是一個地區的政治、經濟、文化中心；沿邊國家級口岸所在地語對外貿易進出口商品的集散地，這些地區和所在城市的交通主管部門，運政管理機構,要認真抓好這些城市或城鎮的道路運輸市場建設，使之培育發展成地區性市場，將會對整個地區經濟的發展起到積極的促進作用。

——注意搞好局部性道路運輸市場的培育發展工作。縣城及縣級市和大型商品市場、農貿市場所在城鎮，是農副產品、鄉鎮工業產品的集散地，縣級交通主管部門、運政管理機構要注意搞好這些城市、城鎮的道路運輸市場建設，使之培育發展成為局部性市場，將會對廣大農村經濟的發展起到積極的推動作用。

(2)組建干線公路快速客運系統，進一步完善客運網絡。

繼續堅持“旅客至上，服務第一”的宗旨，利用現代化高新技術和管理手段，不斷提高客運網絡履蓋面，充分實現人便于行。

——逐步建立干線公路快速客運系統。“九五”期間要重點研究開發#協調建立沿“兩縱兩橫”和三個重要路段(兩縱即：同江一三亞、北京——珠海；兩橫即：上海-—成都、連云港—霍爾果斯;三個重要路段即:北京^^沈陽、北京——上海、重慶—?北海）的省際間快速客運系統。到“九五”末，二級以上的汽車專用路上運行的營運客車，中高檔車耍達到60%以上；高速公路上運行的營運客車，屮高檔車要達到80%以上，以促進干線公路的客運上檔次、上規模，實行集約化經營。?

——鞏固和發展農村客運c我國近9億農民，搞好農村客運對促進農村經濟發展有著重要的意義，各級交通主管部H和運政管理機構必須高度重視農村客運工作，爭取到“九五”末，鄉鎮通班車率達到95%以上，村通班車率達到80%以上。■

——穩步發展出租汽車客運。要根據城市總體規劃布局，合理確定出租汽車運力發展年度計劃，要采取措施引導出租汽車實行適度規模經營，逐步調整出租汽車車型結構。

——大力推廣應用微機售票和現代化管理技術。到“九五”末，所有的一級客運站和日發送旅客5000人次以上的二級站都應實行微機售票，日發送旅客7000人次以上的一級客運站還應裝備屯子顯示裝置，并對站務工作實行微機管理。

(3)加強貨物運輸組織工作，完善貨運網絡。

貨物運輸對經濟的發展起著直接的促進作用，必須認真搞好貨運組織工作，充分做到貨暢其流。要改革貨運組織管理形式，以貨源管理為龍頭，放開貨物受理市場，加快公用型貨運站建設，引導貨運站朝著多功能、綜合性方向發展，逐步形成倉儲、加工、包裝、分揀、配送一條龍服務的物流業，使貨運企業向專業化方向發展。

——完善零擔貨運網絡c切實加強零擔貨運的m織工作，根據零擔運輸的新形勢，放開岑擔貨物受理業務，廣設受理網點，提髙服務質量;進一步規范零擔貨運經營行為，改變傳統零擔運輸管理方式；引導零擔運輸企業增設零擔貨物受理點，開放貨運站，調整班線，增加直達，提高班次密度；在“兩縱兩橫”和二個重要路段以及干線公路上開展零擔快件和特快專運業務，形成干線公路快速貨運網絡。

——引導貨物運輸向專業化、專用化方向發展。積極發M集裝箱、廂式貨車等集裝化運輸形式，開發危險貨物、冷藏保鮮貨物和散裝、流質貨物等特種貨物運輸;在國道主干線和高等級公路上采用大噸位的專用車輛運輸c隨著社會化大生產的分工細化，貨物運輸專業化、專用化適必然趨勢，貨運量將會大蜇增加，要引導專業運輸企業及時調整車型結構，以適應運輸市場對貨運的需求。

——鼓勵貨物運輸規模經營。貨物運輸的優勢在于規模運輸，要通過組建貨物運輸集團公司和貨運中心、運輸合作社，徹底改變單—的、游牧式的單車經營方式，實現規模經營，提竊車輛運輸效率。

——大力調整貨運車輛結構。貨運車輛要逐步向大型化、小型化方叼發展，改變貨運中型車輛偏多、車型單一的狀況，使貨運車輛大、中、小噸位比例趨于合理，技術狀況有明顯改善,并要積極推廣汽車甩掛、甩箱運輸新工藝。

(岡)建立健全汽車維修服務體系。

違立人員素質(經背管理素質和職工素質）較高、技術素質(工藝素質和設備素質)先進、專業分工明確、維修質量可靠的汽車維修服務體系，為客貨運輸的發展提供可靠的技術保障。

——根據市場需求，控制總量增長。“九五”期間，對汽車維修新增業戶的開業審批，要按照維修能力總量供給與總量需求之比1.2:1來控制，認真進行資格審驗，使供需相對保持平衡。到"九五”未，大中城市要能夠完成各種車型的各項維修業務，中小城市要能完成國產主要車型的各類維修業務和進口主要車型的維護、專項修理，而在國、省道沿線,30公里范圍內應有一個二類以上維修廠、站。’

——提高維修質量。汽車維修質量的高低,對運輸生產安全和效率奮著重大影響，各級道路運政管理部門必須切實加強對汽車維修質量監督，督促經營業戶提高維修質量，努力實現維修車輛在質量保證期內的返修率不大于5%，汽車大修、二級維護上線檢測一次合格率在85%以上的目標。

——促進維修行業技術進步。要大力推廣新技術、新工藝、新材料在汽車維修生產中的g用，引導經營業戶增加技術投入,及時添置更新設備，到“九五末，汽車維修專用設備和檢測設備應分別占設備總臺數的35%和30%以上，要依靠技術進步來提高汽車維修質量，促進汽車維修行業的經濟增長。

——提高從業人員素質。要進一步提髙工程技術入員在全部生產人員中的比例,到“九五”末應達到7%以上；同時要加強對全體維修職工的職業技能培訓，強化上崗證制度，使一線工人及質檢人員持證上崗率達到100%。

(5)提髙裝卸機械化程度,促進搬運裝卸市場健康發展搬運裝卸是道路運輸全過程中的一個重要環節，對保障運輸安全和提高運輸效率有著積極的促進作用3

——努力提高搬運裝卸機械化程度。要積極引導搬運裝卸企業加大投入，購置搬運裝卸機械，推廣裝卸新工藝，以提高生產效率和經濟效益,徹底改變搬運裝卸業的落后面貌。

—搞好搬運裝卸作業區的合理分工。要加強搬運裝卸市場的監督與管理,進一步規范勞務用工制度和市場經營行為，同時要根據行政區劃以及貨物的性質和種類等，搞好搬運裝卸作業的合理分工，促進搬運裝卸市場健康發展。

—提高搬運裝卸從業人員素質，要加強搬運裝卸業全體從業入員的職業技能培訓，努力提高搬運裝卸從業人員素質。要在集裝箱、大型物件和危險品等重點搬運裝卸崗位實行持證上M制度，切實提高搬運裝卸質量和服務水平。

(6)加快運輸服務體系建設步伐c

運輸服務體系是道路運輸巾場屮的經營媒介組織，是市場培W發展的重要環節，對提高運輸效率石若積極的促進作用。

—建立健全與客貨運輸發展相適應的信息服務體系。耍搞好信息服務體系規劃布局，協調各方關系，防止出現因肓目設置信息服務網點造成不必要的人力、物力、財力的浪費,并為今后信息服務網點聯網打下良好的基礎-

—積極發展經營媒介組織。客貨運代理和配載可根據市場的需求適度放開，危險貨物、大型物件等可實行專業代理制，并要進一步規范經營行為。積極開展公鐵水聯運，條件具備的地區要向國際多式聯運方向發展。要推廣應用物流理論和先進的物流技術，大力開展物流業務。

—運輸信息服務網點建設中要注意利用現代化通訊手段將其與公路主樞紐和信息中心聯網，以達到信息傳遞快捷的要求。

(7)搞好交通汽車運輸企業。

交通汽車運輸企業是道路運輸市場主體中的骨干^搞好交通汽車運輸企業特別是國有大中型交通汽車運輸金業,對培育道路運輸市場體系、促進道路運輸業健康發展具有重要意義。

——轉換經營機制，建立現代企業制度n要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，指導符合條件的國有大中型交通汽車運輸企業依照〈公司法>改制為有限責任公司、股份存限公詞，存條件的地區可以組建汽車運輸企業集團。對小型交通汽車運輸企業要通過改組、聯合、兼并、股份制、承包、租賃等形式,尋找適合自身發展的組織形式和管理模式，提高素質和效益。

——堅持以提高效益為中心，發展多元經營，增強企業經濟實力和電場應變能力。要通過多渠道融資，增加企業資本金，調整資廣負債結構,達到資產的良性循環。“九五”末，卯％以上的大中塑交通汽車運輸企業應扭虧為盈。

—加強企業內部菅理，提髙現代化菅理水平。企業要通過開展"轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動，提高市場占有率和運榆服務質E;要加強企業財務會計管理，建立健全內部審計監督制度，防止國有資產的流失;要加大企業技術改造力度，走以內涵發展壯大企業之路;要強化以人為本的管理，提高干部隊伍素質，全心全意依靠工人階級，充分發揮廣大職工的勞動積極性。

——進一步轉變職能，加強分類指導^各級交通主管部門和運政管理機構要本著"不干預、多支持、辦實事”的原則，進一步轉變職能，加強對交通汽車運輸企業的分類指導，引導企業解放思想.更新觀念，切實加快轉機建制步伐，增強企業活力，提髙

市場競爭龍力；要強比運輸市場的管理和監督，規范市場經營行為，主動為運確企業排憂解難，搞好服務，努力創造一個公開、公平競爭的外鄒環境：

——加大扶持力度=各級交通主部門和運政管里機構要把禍好又逋汽車運輸企業作為一項重要的政治任務來抓緊抓好，要在力所能及的范圍內，對交通汽車運輸企業予以必要的政策扶持，促進其不斷發展壯大，以確保公冇制運輸經濟在道路運輸巾場中的主體地位。

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